Порядок привлечения добровольных пожертвований администрациями образовательных организаций

Порядок привлечения добровольных пожертвований администрациями образовательных организаций

В Российской Федерации гарантировано право каждого человека на общедоступное и бесплатное образование (ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).Обеспечение данной гарантии – обязанность органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Анализ складывающейся на территории края обстановки показывает, что объемы финансирования, предусмотренные краевым и муниципальными бюджетами на указанные цели, являются явно недостаточными для надлежащей организации образовательного процесса.

Сложившаяся ситуация влечёт за собой негативную практику привлечения руководителями школ и детских садов дополнительных денежных средств из внебюджетных источников, в т.ч. за счёт привлечения средств родителей несовершеннолетних учащихся (воспитанников).

При этом привлечение средств родителей несовершеннолетних, как правило, позиционируется как добровольное волеизъявление (пожертвование), однако, фактически осуществляется без учета мнения меньшинства, что не отвечает принципам добровольности.

Какие расходы образовательных организаций должны финансироваться за счёт бюджетных средств?

  • За счет средств бюджета Приморского края финансируется приобретение:
  1. Учебников, учебных пособий и методической литературы;
  2. Учебного оборудования и мебели для занятий;
  3. Игрового оборудования, игр и игрушек;
  4. Справочной, методической и другой литературы для реализации образовательных программ;
  5. Бланков документов об образовании;
  6. Инструментов, компьютеров, аппаратно-программных, аудиовизуальных средств, и иных материальных объектов, необходимых для организации образовательной деятельности;
  7. Иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса.
  • За счёт средств местных бюджетов финансируются:
    1. Расходы на оплату коммунальных услуг;
    2. Содержание (ремонт) зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций;
    3. Обустройство прилегающих к ним территорий.

 

Вы должны знать!

  • Соглашаясь финансировать те или иные нужды образовательных организаций, в целях создания благоприятной обстановки для своих детей, Вы подменяете Администрацию Приморского края и органы местного самоуправления в исполнении возложенных на них обязательств.
  • Руководство и работники школ (детских садов) не вправе требовать от родителей учеников (воспитанников) каких-либо взносов на различные нужды организаций. Даже если эти нужды действительно недофинансированы из бюджета.
  • Родительские комитеты, общие собрания родителей также не вправе принимать решения, предусматривающие требование предоставления родителями денежных средств. Принятие на родительских собраниях решений о сборе с родителей пожертвований в массовом порядке в виде фиксированной суммы является нарушением закона. Такие решения не являются для родителей обязательными.
  • Администрации образовательных организаций не вправе устанавливать размеры и периодичность ежемесячных «добровольных» взносов родителей в созданные на базе школ (детских садов) «благотворительные» фонды.
  • Размещение в образовательных организациях, либо распространение иным образом списков лиц, не внесших денежные средства по решениям родительских комитетов, родительских собраний, является грубым нарушением Ваших прав и влечёт ответственность виновных лиц.
  • Если от Вас требуют внесения денежных средств на различные нужды образовательной организации, Вы вправе обратиться с жалобой в органы местного самоуправления, департамент образования и науки Приморского края, прокуратуру по месту нахождения школы (детского сада).  

 

Ответственность за нарушение прав граждан на бесплатное образование

  •  Административная ответственность по ст. 19.1 КоАП РФ (самоуправство) – за нарушение порядка процедуры привлечения пожертвований. Ответственность для должностных лиц предусмотрена в виде штрафа.
  • Административная ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ – если действия должностных лиц образовательной организации повлекли за собой ограничение права несовершеннолетнего на получение бесплатного и общедоступного образования. Ответственность для должностных лиц предусмотрена в виде штрафа от 30 000 до 50 000 рублей и дисквалификации на срок от 1 года до 2 лет (в случае повторного совершения).
  • Уголовная ответственность (по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ) в случае:
  1. Хищения средств, полученных от родителей;
  2. Превышения и (или) злоупотребления должностными лицами образовательных организаций представленных полномочий;
  3. Совершения халатных и (или) самоуправных действий.
  • Во всех случаях предусмотрена дисциплинарная ответственность виновных должностных лиц как образовательных организаций, так и органов государственной власти, местного самоуправления.

Правовое регулирования процедуры привлечения добровольных пожертвований

  •  В соответствии со ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации привлечение денежных средств (добровольных пожертвований) законных представителями несовершеннолетних возможно только на добровольной основе.
  • Инициатива передачи в фонд школы (детского сада) денежных средств или имущества может исходить только от Вас.
  • Какие-либо отступления от принципа добровольности, прямое или косвенное принуждение к оказанию финансовой помощи недопустимы. Любые адресованные родителям требования о необходимости внесения средств на те или иные цели образовательных организаций являются незаконными.
  • Образовательная организация, принимающая пожертвования, для использования которого установлено определенное назначение, должна вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Передача имущества допускается на основании договора дарения.
  • Родители, внесшие пожертвования в образовательную организацию, вправе требовать выдачи им документов, подтверждающих факт внесения средств, передачи имущества на нужды образовательного учреждения.
  • Не допускается сбор денежных средств образовательной организацией наличным путем (средства должны зачисляться на внебюджетный счёт организации).
  • Использование пожертвованного имущества не по назначению или несогласованное изменение установленного назначения дает право потребовать отмены пожертвования и возврата его родителю (законному представителю).

Ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Данная норма получила закрепление в законодательстве, регулирующем отношения в сфере образования. Пункт 2 части 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на ряде принципов, среди которых важнейшим является — обеспечение права каждого человека на образование.

Инструктивное письмо Минобразования РФ от 15.12.1998 № 57 «О внебюджетных средствах образовательных учреждений» содержит указание на то, что образовательное учреждение, независимо от его организационно — правовой формы, вправе привлекать дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Часть 8 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ  «О некоммерческих организациях» устанавливает, что бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом). Таким образом, внесение денежных средств (пожертвований) физическими и (или) юридическими лицами, в том числе родителями (законными представителями обучающихся), осуществляется только на добровольной основе на расчетный счет образовательного учреждения.

При этом, ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) определяет пожертвование как дарение вещи или права в общеполезных целях. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Часть 1 ст. 421 ГК РФ устанавливает, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Пункт 3 части 4 ст. 3 Налогового Кодекса Российской Федерации регламентирует, что ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, не предусмотренные Налоговым Кодексом РФ. Следовательно, нужды школы (класса) не являются видами платежей, предусмотренные законодательством. Кроме этого, организация сборов денежных средств в образовательных организациях неуполномоченными лицами (администрация, сотрудники, попечительские советы, родительские комитеты (члены родительских комитетов) и т.п. не допускается.

Таким образом, гражданин вправе самостоятельно решать  вопрос о внесении, периодичности, а также размере денежных средств (пожертвований) на расчетный счет образовательного учреждения.

Понуждение к сдаче денежных средств влечет административную ответственность (ст. 19.1, ст. 5.57. КоАП РФ). Более того, ст. 330 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность за самоуправство, которое квалифицируется как самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается, в том числе, гражданином, если такими действиями причинен существенный вред.

ПОЛЕЗНЫЕ ТЕЛЕФОНЫ:

Департамент образования и науки Приморского края тел. 8(423)2402804, 2401616

Уполномоченный при Губернаторе Приморского края по правам ребенка тел. 8(423)243-32-81

Отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Приморского края тел. 8(423)2403157; 2404418

Рекомендовано для Вас

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *